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【學(xué)習(xí)園地】理論學(xué)習(xí) | 學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》（二十三）

發(fā)布時(shí)間：2025-07-25 10:12

● 要深入研究和推動(dòng)金融和相關(guān)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)利率市場化，有效放寬金融行業(yè)準(zhǔn)入，增加金融服務(wù)的普遍性。要規(guī)范發(fā)展資本市場，逐步拓寬個(gè)人投資渠道，研究建立規(guī)范的地方融資渠道，等等。

《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的講話》(2013年7月25日)

 ● 在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，要建立健全地方債券發(fā)行管理制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，創(chuàng)新融資工具，拓寬城市建設(shè)融資渠道。債券融資最大好處就是信息公開、債務(wù)透明、品種期限多樣化，有利于滿足不同融資需求，也有利于規(guī)范和管理舉債行為。

《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》(2013年12月12日),

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第599 頁

● 要圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，加快推進(jìn)改革，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加緊深化投資體制改革，增大簡政放權(quán)的含金量，加快放寬民間投資準(zhǔn)入，深化金融體制改革，加快服務(wù)業(yè)有序開放，完善對外開放體制機(jī)制。

在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上的講話(2014年7月29日),

《人民日報(bào)》2014年7月30日

● 考慮到穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定通脹預(yù)期的復(fù)雜任務(wù)，貨幣政策要更加注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動(dòng)性總量合理增長。同時(shí)，要加強(qiáng)定向調(diào)控，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)期管理，加快健全利率調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)市場利率逐步下降。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2014年12月9日)

●社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，使對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺、更加有效。

《提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平》(2014年12月9日), 

習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第129頁

● 要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要通過處置“僵尸企業(yè)”，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，要規(guī)范政府舉債行為，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過快增長。要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新的監(jiān)管，遏制在金融體系內(nèi)自我膨脹的行為。

《關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》(2016年12月14 日), 

習(xí)近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》,中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第139頁

● 市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系，對做好金融工作至關(guān)重要。資金價(jià)格是市場運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，資金有效配置是各類資源配置的牛鼻子，發(fā)揮市場作用是金融改革發(fā)展的方向。要完善市場約束機(jī)制，提高金融資源配置效率，在這一點(diǎn)上不能動(dòng)搖。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性。

《在全國金融工作會(huì)議上的講話》(2017年7月14日)

● 金融亂象頻發(fā)，說明我們在法治上存在短板。我們正在全面推進(jìn)依法治國，整治金融亂象要依法依規(guī)處置。在治理亂象、處置風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。吃一塹，長一智。代價(jià)不能白付！有關(guān)部門要建立健全符合我國國情的金融法治，刑法亦應(yīng)針對各種金融亂象和違法犯罪行為作相應(yīng)修訂。

《服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)》(2017年7月14日), 

《習(xí)近平著作選讀》第一卷，人民出版社2023年版，第622 頁

●從暴露出來的問題看，金融業(yè)要下大氣力進(jìn)行制度建設(shè)。要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過減持、引資、擴(kuò)大對外開放等適度降低國有股占比，擴(kuò)大民間資本股權(quán)。要賦予國有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，有效解決政府對金融機(jī)構(gòu)隱性擔(dān)保和行政干預(yù)過多問題。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，避免短視化行為，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)真實(shí)披露和及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)管理框架，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)外部市場約束，提高會(huì)計(jì)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)自律性、公正性和專業(yè)化水平，主動(dòng)回應(yīng)市場關(guān)切，強(qiáng)化社會(huì)輿論對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

《堅(jiān)定深化金融改革》(2017年7月14日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第340-341頁

●地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，做好打擊本轄區(qū)各類非法金融活動(dòng)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要分離發(fā)展和監(jiān)管職能，避免地方發(fā)展沖動(dòng)帶來道德風(fēng)險(xiǎn)。要在明確權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致原則強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，誰審批，誰監(jiān)管，誰擔(dān)責(zé)。

《堅(jiān)定深化金融改革》(2017年7月14日),

習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第341頁

●金融機(jī)構(gòu)要建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，把好風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)第一道關(guān)口。金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，對地方政府和同級金融管理部門進(jìn)行履職問責(zé)。 要形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。

《堅(jiān)定深化金融改革》(2017年7月14日),

習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第342頁

●要健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和問題機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，理順債券及金融衍生品登記結(jié)算業(yè)務(wù)的監(jiān)管體制，發(fā)揮債市正常功能。要推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng) 一的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題。

《堅(jiān)定深化金融改革》(2017年7月14日),

習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第342頁

● 對深化金融改革的一些重大問題，要加強(qiáng)系統(tǒng)研究，完善實(shí)施方案。 一是健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。比如，國有金融資本管理制度怎樣完善，金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人控制怎樣防范，制衡約束機(jī)制怎樣健全，怎樣防止法人缺位現(xiàn)象。二是深化資本市場改革。 比如，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，提高上市公司質(zhì)量，培育機(jī)構(gòu)投資者，規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組和股份減持行為，健全上市公司退出機(jī)制，健全股市交易規(guī)則，補(bǔ)齊資產(chǎn)管理的法律短板，等等。三是正確把握綜合經(jīng)營和分業(yè)經(jīng)營。我國金融業(yè)跨界綜合經(jīng)營迅猛發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)本身也追求多牌照、全牌照，帶來不少風(fēng)險(xiǎn)問題。在實(shí)施總體分業(yè)經(jīng)營為主的情況下，要研究怎樣嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營，采取更加明確的監(jiān)管措施，防范風(fēng)險(xiǎn)，防止實(shí)業(yè)資本脫實(shí)向虛。四是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。金融發(fā)展面臨著新一輪科技革命條件下的深刻變革，但怎樣趨利避害，既用好先進(jìn)技術(shù)，又規(guī)范引導(dǎo)好互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，需要深入研究。五是落實(shí)中央和地方監(jiān)管權(quán)責(zé)。我國地域廣闊，各地差異大，必須發(fā)揮地方在金融改革發(fā)展中的積極性，但放權(quán)不當(dāng)容易帶來道德風(fēng)險(xiǎn)，必須把握好調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的度。六是找準(zhǔn)金融監(jiān)管部門定位。監(jiān)管部門職責(zé)是監(jiān)管，怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門目標(biāo)、績效、激勵(lì)、資源的一致性，特別是對跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融創(chuàng)新活動(dòng)的有效監(jiān)管，需要深入研究。監(jiān)管是貓，是要抓老鼠的，現(xiàn)在有的貓不僅不抓老鼠，反而貓鼠一家、為非作歹，哪有什么監(jiān)管可談呢？總之，這些問題必須設(shè)計(jì)好，提出務(wù)實(shí)的改革舉措，并逐步實(shí)施。

《堅(jiān)定深化金融改革》(2017年7月14日),

習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第342-343頁

● 資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。 要通過深化改革，按照市場化法治化要求，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。要提高上市公司質(zhì)量，完善上市公司退出機(jī)制，加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。要完善交易制度，優(yōu)化交易監(jiān)管。要引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，發(fā)揮資本市場配置資源、資產(chǎn)定價(jià)、緩釋風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2018年12月19日)

● 要建設(shè)一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，把好市場入口和市場出口兩道關(guān)，加強(qiáng)對交易的全程監(jiān)管。資本市場的市場屬 性極強(qiáng)，規(guī)范要求極高，必須以規(guī)則為基礎(chǔ)，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

《在十九屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2019年2月22日)

● 要深化準(zhǔn)入制度、交易監(jiān)管等改革，系統(tǒng)推進(jìn)銀行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對信貸理念、服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評價(jià)等全鏈條梳理重構(gòu)。要推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理體系改革，發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢。要建立統(tǒng)一的債券發(fā)行交易管理制度，打通債券市場。

《在十九屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2019年2月22日)

● 要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，加快新三板改革，健全退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量。要引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。要研究開發(fā)長期融資工具，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2019年12月10日)

● 國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，確保管得住、不出亂子。要健全法律法規(guī)，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定，數(shù)據(jù)收集、使用、管理， 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)壟斷的規(guī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2020年12月16日)

● 要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對性地補(bǔ)齊制度短板，有效防范大規(guī)模投資時(shí)發(fā)生新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

《在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話》(2021年1月22日)

● 要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”。

《促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》(2021 年2月26日),

《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第176 頁

● 設(shè)立北京證券交易所，設(shè)立北京金融法院。健全上市公司退市機(jī)制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)。充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度，依法查處一些平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正 當(dāng)競爭行為，金融、傳媒等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入和經(jīng)營行為監(jiān)管得到全面加強(qiáng)，防止資本無序擴(kuò)張初見成效。

《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上的講話》(2024年1月16日)

來源 | 《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》